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區域計畫政策環評開跑 學者籲全民參與檢視
本報2015年8月6日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
想知道你家是否在都更、市地重劃或產業開發預定地、會不會遭到徵收？攸關未來數十年城市發展藍圖的全國區域計畫修正案，以及各縣市區域計劃草案正陸續進行。嘉南藥理大學副教授陳椒華表示，「未來每一縣市政府區域計畫通過內政部審查，都將合法化其土地徵收的理由，是具有法律效力的尚方寶劍。」
而為了確保此土地計畫政策不致於造成環境衝擊，則須透過「政策環評」把關。陳椒華鼓勵民眾把握機會，積極參與這些審查會議、關注相關資訊。全國區域計畫政策環評工作坊現場。攝影：廖靜蕙。擬定政策也須進行環評保護環境
昨（6日）由立委田秋堇及劉建國及台灣水資源保育聯盟共同舉辦的「全國區域計畫政策環評工作坊」，依據《環境影響評估法》第26條「有影響環境之虞之政府政策」，由中央主管機關進行環境影響評估有關作業。而《政府政策環境影響評估作業辦法》第三條更訂出10項政策、13項細項須進行環評，2012年10月即將「直轄市、縣（市）區域計畫」列入。由於政策環評僅具徵詢性質，並不具否決權。
目前新北市是第一個提出區域計畫政策環評的直轄市，7月15日被民間團體怒斥為「交白卷」，由於是首個案例，到底該怎麼處理仍有疑慮，但完全不回覆民眾意見，顯然只是將問題丟給內政部，最後環保署做成退回重審的決定。
雖然全國區域計畫修正案並未規範須做政策環評，不過2013年10月初由立法委員田秋堇及劉建國召開的公聽會，做成內政部應提全國區域計畫政策環評的結論，內政部也以《政府政策環境影響評估作業辦法》第四條，自願提出進行政策環評。上個月已進行範疇界定會議，預計本月舉辦公聽會。
目前農委會對於農地的定義，將食品加工廠、倉庫視為農地的一部分，陳椒華認為似乎過於浮濫。另外，區域計劃簡化了很多審查程序。
他認為，全國區域政策環評不該只是區域產業，農地放寬使用、影響農地安全的事項，經濟部在中南部擴張石化、金屬業及燃煤對國民健康的風險，都應進入環評。
另外，地調所應盡速公告活動斷層等地質敏感區位，作為區域計劃的依據，並應落實總量管制策略概念。
陳椒華也指出，在台中市、台南市以及新北市，都可以看到急於把農地變成都市用地，動輒數千公頃，導致農地快速消失。她認為若公眾不重視區域計畫的擬定、不參與審查，勢必導致一份問題很多或開發導向的計畫。主管機關應更審慎明確制定與審查，資訊須公開透明、可及性高，民眾參與的管道也需順暢，才能維繫台灣未來社會安定以及國家發展。區域計畫：凍結土地使用現況，而非指導空間利用
現行區域計畫法能否指導非都市土地空間利用？宜蘭縣政府環保局長陳登欽以本身行政經驗，給予否定答案，認為區域計畫並不具備空間指導性的總體規劃（master plan）。
即使宜蘭縣是空間計畫做得最徹底的縣市，在游錫堃擔任縣長時就進行總體規劃，全盤檢視可用空間，包括能容納多少人，未來人、產業增加可以配置哪裡，水、農地、生態保育區位都劃定，卻察覺找不到能套用的計畫體系。宜蘭縣將法定保護區全數列入一級環境敏感區。圖片來源：宜蘭縣政府建設處簡報。
「事實上，現行區域計畫可說是將1990年土地利用現況凍結，把當時土地的狀況直接以法令編定。」他舉例，該地原是磚窯工廠，就編為丁種建地；是墳墓就編為墳墓用地；這裡有田，就編定為一般農業區或特定農業區。老舊建築就編定為甲種建築用地。
「你幾乎可以透過區域計畫想像當時社會土地利用的現況，但這並非計畫，更不具指導性。」陳登欽指出區域計劃混亂的現象。
雖然各縣市很努力規劃、計畫土地空間，卻相當困難，這種困難來自市場的不確定性，不知編了工業用地後，工廠會不會到這裡來；編了農業用地，會不會冒出一座類似老人安養院的機構。
陳登欽再舉農地為例，農委會將台灣的74～81萬維護糧食安全的農地，分配到各縣市，宜蘭縣配額是2萬6千～2萬8千公頃農地，農地又區分為四種，第一、二種農業區是不能變更用途的，但是卻無法管制水泥、怪手、營造廢棄物進入該區的行為。因此，看似2萬8千公頃的農地，實際上可能被水泥化、廢棄物吃掉1/4～1/3的面積。
「現在談位階很高的政策環評，但是要談土地保護，則需『解析度』很高，進入非常細的格子裡檢視，才能真正保障這些土地。」因此，除了上位的區域計劃政策環評應處理得更細緻，他主張未來相關開發也應逐案進行環評。
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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/區域計畫政策環評開跑-學者籲全民參與檢視-022731180.html
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